–≈Ў≈Ќ»≈ ё–»ƒ»„≈ »’ ѕ–ќЅЋ≈ћ ѕќ :
–еклама
јƒ¬ќ ј“  »≈¬ - —“ј“№» - | јƒ¬ќ ј“ ѕќ «≈ћ≈Ћ№Ќџћ —ѕќ–јћ  »≈¬ | јƒ¬ќ ј“  »≈¬ - Ќќ¬џ≈ ѕ–ј¬»Ћј —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» «≈ћЋ»

јƒ¬ќ ј“  »≈¬ - Ќќ¬џ≈ ѕ–ј¬»Ћј —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» «≈ћЋ»

адвокат киев - новые правила собственности земли

јндрей  ривещенко,

«—удебно-юридическа€ газета»

           

¬ерховна€ –ада ”краины хочет утвердить реальный статус граждан ”краины как владельцев своей же земли.

ѕланируетс€ урегулировать отношени€ прав собственности на землю, ее реальный потенциал и заставить четко соблюдать органами местного самоуправлени€ и их исполкомами действующего законодательства о праве собственности на землю и земельные отношени€.

“ак, 14 но€бр€ 2016 года в ¬ерховной –аде был зарегистрирован законопроект є5393 «ќ внесении изменений в некоторые законодательные акты ”краины относительно определени€ права собственности на землю и законодательного урегулировани€ земельных отношений».

»нициатором законопроекта выступил президент ”краины ёрий Ѕублик.

 

”краинский народ и его право на землю

”краинский народ, согласно преамбулы  онституции ”краины, составл€ют граждане ”краины всех национальностей. «а украинским народом, согласно ст. 13 ќсновного «акона государства, закрепл€етс€ исчерпывающий перечень природных объектов права собственности, в частности, земл€, недра земли, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы. “.е. украинский народ €вл€етс€ самосто€тельным субъектом права собственности на землю и другие природные ресурсы, которыми владеет, пользуетс€ и распор€жаетс€ ими в пределах территории ”краины, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

 аждый из названных в  онституции природных объектов права собственности украинского народа имеет особый правовой режим, который определ€етс€ нормами земельного, природоресурсного, экологического законодательства ”краины. ѕри этом ни в «емельном кодексе, ни в других законодательных актах ”краины не даетс€ определение пон€ти€ «земл€ как объект права собственности украинского народа».

 

“ак, провозглашенное в первых законах независимой ”краины и закрепленное в  онституции ”краины право собственности украинского народа на землю не нашло своего выражени€ в земельном законодательстве и дальнейшего развити€ в правовой системе ”краины. ƒействующий «емельный кодекс ”краины не воспроизводит и не развивает положений ст. 13 ќсновного «акона государства относительно права собственности на землю украинского народа.

ѕосле утверждени€  онституции ”краины, согласно ст. 142, все движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, земл€, природные ресурсы должны быть переданы территориальным общинам. ј государство должно было участвовать в формировании доходов местного самоуправлени€, финансово поддерживать местное самоуправление. јналогично по «емельному и Ћесному кодексу ”краины община должна была стать собственником коммунального имущества, в частности, земли и лесов. ќднако, начина€ с 1996 года, ни одна избранна€ ¬ерховна€ –ада не выполнила требований  онституции ”краины.

ќт имени украинского народа права собственника на природные объекты осуществл€ют органы государственной власти и местного самоуправлени€ в пределах полномочий, определенных  онституцией ”краины, с сохранением посто€нства и неизменности права собственности на землю и другие природные ресурсы украинского народа в пределах территории ”краины, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

—ледовательно, управление имуществом от имени народа осуществл€ют соответственно ¬ерховна€ –ада ”краины и местные советы, а также уполномоченные ими государственные органы. ѕри этом органы государственной власти и местного самоуправлени€ не €вл€ютс€ собственниками того имущества, что принадлежит к объектам права собственности украинского народа. ѕолномочи€ этих органов определены  онституцией ”краины и другими нормативными актами, но в целом их полномочи€ относительно этого имущества касаютс€ лишь осуществлени€ права управлени€ указанным имуществом.

 

“ерриториальна€ община как орган права на собственность

ѕервичным субъектом местного самоуправлени€ и основным носителем его функций и полномочий €вл€етс€ территориальна€ община, котора€ через образованные органы местного самоуправлени€ самосто€тельно решает вопросы местного значени€ и осуществл€ет право собственности от имени украинского народа, в границах соответствующего административно-территориального устройства.

—огласно ст. 327 √ражданского кодекса ”краины, территориальна€ община €вл€етс€ собственником коммунального имущества. “ерриториальной общине села, поселка, города принадлежит право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, землю, природные ресурсы, доходы местных бюджетов, другие средства, имущественные права, движимые и недвижимые объекты и другое имущество, наход€щеес€ в собственности территориальной общины.

 

 роме этого, в соответствии с требовани€ми ст. 142  онституции ”краины и п. 3 ст. 16 «акона ”краины «ќ местном самоуправлении в ”краине», земл€, природные ресурсы, наход€щиес€ в собственности территориальных громад административно-территориальных единиц ”краины, €вл€ютс€ материальной и финансовой основой местного самоуправлени€.

 ак отмечаетс€ в по€снительной записке, земл€ может использоватьс€ на праве собственности, посто€нного пользовани€ и аренды; право собственности и посто€нного пользовани€ предусматривает уплату земельного налога, а право аренды — внесение арендной платы. ”казанные платежи €вл€ютс€ источником наполнени€ бюджетов местного самоуправлени€, €вл€ющихс€ финансовым залогом выполнени€ полномочий, возложенных на органы местного самоуправлени€.

Ќесогласованность указанных норм  онституции ”краины, углубление этих противоречий положени€м нескольких дес€тков законодательных актов ”краины в сфере земельных правоотношений, их чрезмерна€ разветвленность, удостовер€ющие отсутствие единых принципов и научно-обоснованных основ эффективного землепользовани€, которые бы обеспечивали гарантию прав собственности на землю украинского народа, использование земельных ресурсов в интересах всех граждан ”краины.

 роме этого, распор€жение землей от имени народа органами государственной власти и органами местного самоуправлени€ без народного на то волеизъ€влени€ искажает принцип естественного неотъемлемого права украинского народа на землю как ее владельца.

 

„то гласит и несет в себе законопроект

 ак говоритс€ в по€снительной записке, ради возвращени€ права собственности на землю украинского народа и усилени€ роли местного самоуправлени€ предлагаетс€ внести изменени€ «емельного и Ћесного кодексов ”краины, «аконов ”краины «ќб оценке земель», «ќ √осударственном земельном кадастре» и других законодательных актов, согласно которым право на землю украинского народа реализуетс€ путем трансформации государственной формы собственности в коммунальную, субъектом которой выступает исключительно народ ”краины в лице граждан - территориальных общин.

«аконопроект состоит из двух частей и п€ти пунктов, которыми охватываютс€ изменени€ и дополнени€ к семи статей «емельного кодекса ”краины; п. 3, 4 и 6 раздела II ««аключительные и переходные положени€» «акона ”краины «ќ внесении изменений в некоторые законодательные акты ”краины относительно разграничени€ земель государственной и коммунальной собственности» є5245-VI от 062012; ст. 23 «акона ”краины «ќб оценке земель»; раздела VII ««аключительные и переходные положени€» «акона ”краины «ќ √осударственном земельном кадастре», четырех статей Ћесного кодекса ”краины и ст. 5 «акона ”краины «ќ пор€дке выделени€ в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)», которые предусматривают следующие положени€:

  1. «аконопроект уточн€ет редакцию «емельного кодекса ”краины с  онституцией ”краины и «аконом ”краины «ќ местном самоуправлении в ”краине» относительно возможности сельских, поселковых городских советов владеть, пользоватьс€ и распор€жатьс€ земл€ми в пределах административно-территориального устройства.
  2. «аконопроектом предлагаетс€ определить земл€ми коммунальной собственности все земли ”краины, кроме земельных участков, которые наход€тс€ в посто€нном пользовании органов государственной власти, государственных предпри€тий, учреждений, организаций, а также земельных участков, на которых размещены объекты недвижимого имущества, наход€щегос€ в государственной собственности, путем автоматического перехода права собственности на все земли (кроме земель, которые по закону не могут передаватьс€ в коммунальную собственность) территориальных общин, закрепл€€ важный принцип, провозглашенный в  онституции ”краины относительно права собственности на природные ресурсы украинского народа, который предоставл€ет возможность реституции (возврата) земель территориальной общине (украинскому народу).
  3. ¬ св€зи с предлагаемым переходом права собственности, законопроектом предусмотрено также изменить полномочи€ органов исполнительной власти и органов местного самоуправлени€ относительно осуществлени€ права собственности на земельные участки, предоставл€€ органам местного самоуправлени€ полный объем прав относительно реализации прав собственности на все земли в пределах их территории. “акие положени€ будут способствовать переносу рычагов прин€ти€ управленческих решений с общегосударственного на местный уровень.

 

÷ель законопроекта

ѕо состо€нию на сегодн€ существует несоответствие положени€м  онституции ”краины и √ражданского кодекса положений земельного законодательства в части признани€ украинского народа субъектом права собственности на землю. ѕоэтому законопроект разработан с целью совершенствовани€ механизма правового регулировани€ земельных отношений в ”краине.

”казанна€ цель конкретизируетс€ в следующем задании согласовать содержание «емельного кодекса ”краины с предписани€ми ст. 13  онституции ”краины относительно права собственности украинского народа на землю.

 

ƒанным законопроектом регулируютс€ конституционные основы правового режима коммунальной собственности на землю, закрепл€етс€ естественное право народа управл€ть земл€ми как объектом своей собственности, пользоватьс€ и распор€жатьс€ ею, принимать решени€ о передаче в пользование и изъ€ти€ земельных участков. ѕредложено определение собственности украинского народа на землю как собственности всех граждан ”краины, территориальных громад.

«ѕредложенный законопроект предусматривает переформатирование на законодательном уровне правовых основ использовани€ земельных ресурсов ”краины и, в частности, земель сельскохоз€йственного назначени€, по принципу — земл€ €вл€етс€ неотчуждаемым объектом права собственности украинского народа, непосредственное осуществление которого должно определ€ть содержание и объем гарантированных  онституцией прав граждан, не могут быть ограничены и отменены.

«адача этого проекта «акона — обеспечить законную передачу всех земель ”краины, кроме государственной и частной собственности, в коммунальную собственность и предоставить надлежащие права на участие органов местного самоуправлени€ в решении этих вопросов», — отмечает народный депутат ёрий Ѕублик.

 

„то предлагаетс€ внести законопроектом

 

ѕредлагаетс€ внести изменени€ и дополнить «емельный кодекс ”краины такими пунктами:

  1. —т. 20. «”становление и изменение целевого назначени€ земельных участков» п. 3. »зменение целевого назначени€ земельных участков частной собственности осуществл€ет по инициативе собственников земельных участков соответствующий сельский, поселковый, городской совет, на территории которого размещен земельный участок.
  2. —т. 78. «—одержание права собственности на землю»:
  • п. 3. «емл€ в пределах территории ”краины €вл€етс€ объектом права собственности украинского народа;
  • п. 4. ќт имени украинского народа права собственника на землю осуществл€ют органы государственной власти и местного самоуправлени€ в пределах, определенных  онституцией ”краины.

      3. —т. 84. «ѕраво собственности на землю государства»:

  • п. 1. ¬ государственной собственности наход€тс€ земельные участки, на которых размещены здани€, сооружени€, другие объекты недвижимого имущества государственной собственности и которые наход€тс€ в посто€нном пользовании органов государственной власти, их территориальных органов, государственных предпри€тий, учреждений, организаций, Ќациональной академии наук ”краины, государственных отраслевых академий наук.

“акже предлагаетс€ внести изменени€ и наполнить пунктами таким законодательства, как: «акон ”краины «ќб оценке земель», Ћесной кодекс ”краины, «акон ”краины «ќ пор€дке выделени€ в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)», «акон ”краины «ќ внесении изменений в некоторые законодательные акты ”краины относительно разграничени€ земель государственной и коммунальной собственности».

Ѕолее подробно о правках и внесени€х можно узнать в сравнительной таблице, перейд€ по ссылке.

 

„ему будет способствовать прин€тие законопроекта о праве на землю

ѕрин€тие предложенного проекта «акона будет способствовать:

  • обеспечению согласовани€ предписаний «емельного кодекса ”краины и  онституции ”краины относительно регулировани€ отношений права собственности на землю;
  • обеспечит согласование земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных правоотношений, что позволит избежать коллизий между нормами «емельного и √ражданского кодексов ”краины;
  • совершенствует правовое регулирование отношений права собственности на землю территориальных общин.

 

“акже четкое соблюдение органами местного самоуправлени€ и их исполкомами действующего законодательства, которое регламентирует предоставленные им полномочи€, использование в полной мере предоставленных прав и возможных средств воздействи€ на других субъектов правоотношений в области использовани€ земельных ресурсов, обеспечит эффективное использование земли как источника наполнени€ местных бюджетов.

Ётим «аконом будет утвержден реальный статус народа ”краины как владельца своей же земли.

јндрей  ривещенко, —удебно-юридическа€ газета

Ћ”„Ў»≈ јƒ¬ќ ј“џ  »≈¬ј -ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќјя «јў»“ј —–ќ„Ќќ +38-063-580-97-18

063-580-97-18 @ ¬—≈ ѕ–ј¬ј «јў»ў≈Ќџ \копирование материалов запрещено | —айт: advokat-profi.ftes.info | Email: kievskieadvokati@ukr.net

2012 - 2017 год
”правление сайтом —айт создан Ftes.info счетчик посещений т»÷ и PR сайта advokat-profi.ftes.info
ѕросмотреть јƒ¬ќ ј“ ѕќ ”√ќЋќ¬Ќџћ ƒ≈Ћјћ  »≈¬  –”√Ћќ—”“ќ„Ќќ на карте большего размера
ѕросмотреть јдвокат киев по уголовным делам  –”√Ћќ—”“ќ„Ќќ на карте большего размера јвтор в Google+